企業必看：如何從特定工廠登記成功轉為特目用地？

2025-10-29

引言

在臺灣，農地工廠長期存在於產業發展與土地政策之間的灰色地帶。為了輔導並引導未登記工廠合法化，政府自 2019 年起推動《工廠管理輔導法》修法，建立「特定工廠登記制度」，讓原本未合法設立的工廠，能暫時取得納管身分，進而朝合法經營方向邁進。然而，「特定工廠登記」只是臨時性的文件，期限屆滿後若未完成土地合法化程序，仍可能面臨斷水斷電、無法營運的風險。

因此，如何從「特定工廠登記」進一步轉型為「特定目的事業用地」，才是工廠永續經營的真正關鍵。本文將深入分析兩者的制度差異、申請流程與實務重點。

大綱

一、什麼是特定工廠登記？
二、什麼是特定目的事業用地？
三、特定工廠登記 vs. 特定目的事業用地：關鍵差異
四、從特定工廠登記邁向特目用地的三大步驟
五、常見問題 Q&A

六、結語

內容

一、什麼是特定工廠登記？

根據《工廠管理輔導法》第 4 章之一「未登記工廠及特定工廠管理及輔導」的規定，特定工廠登記是政府針對既有未登記工廠的一項「納管制度」。
其目的在於輔導符合條件的工廠，暫時取得合法經營資格，並引導其逐步改善環境設施、完成土地合法化。

法源依據：

《工廠管理輔導法》第 28 條之 2 ～第 28 條之 9
經濟部公告之《特定工廠登記及用地計畫申請作業要點》

登記條件：

工廠設立於非都市土地（如農地），且於 2016 年 5 月 19 日前已存在。
符合地方政府公告的工廠規模與產業類別。
無重大污染、公安或土地違規情事。

有效期限與限制：

特定工廠登記僅屬「臨時登記」，有效期限為 至 2026 年 5 月 19 日。
期限屆滿後，若未完成用地變更或合法工廠登記，將面臨：

失去特登資格；
可能遭斷水斷電；
無法繼續合法營運。

因此，提早準備「用地計畫」，邁向特目用地，是企業當務之急。

二、什麼是特定目的事業用地？

特定目的事業用地是指經主管機關核准，專供特定公共或事業使用的土地類別，目的在於讓非都市土地可合法供應公共或產業需求。

常見的特定目的事業包括：

學校用地、醫療機構、長照設施；
加油站、電信基地台；
農水產品集貨中心；
特定工廠設施。

這類用地的核准依據為《區域計畫法》第 13 條、第 14 條及內政部相關辦法，必須提出「用地計畫書」，經地方政府審查與中央核定後，方可變更土地編定。

為何重要？

若工廠所在地仍屬「農業用地」，即使有特登資格，仍屬暫時性使用。
唯有完成變更為「特定目的事業用地（特目）」後，土地才能正式取得合法工業使用權限，實現真正的永續經營。

三、特登與特目的五大關鍵差異

特定工廠登記 vs 特定目的事業用地比較表

比較項目	特定工廠登記	特定目的事業用地
性質	臨時性納管文件	永久合法土地使用
主管機關	經濟部工業局、地方政府	內政部與縣市政府
期限	有效至 2026 年 5 月 19 日	無期限（合法使用）
法律效力	僅暫時保留營運權	正式核准土地用途
永續性	時間到期即終止	可長期經營與轉售

四、從特登走向特目：合法化三大步驟

第一步：特定工廠登記

完成特登申請，先納入政府管理體系。
此階段重點在於：

工廠資料建檔；
改善污染、消防、水保；
建立用地合法化基礎。

第二步：提出用地計畫、申請變更編定

這是最關鍵的合法化階段。
需準備文件包括：

申請書（乙式八份）
特登文件影本
用地計畫書（含營運管理規劃）
土地變更同意書
水保、環評、用水許可等證明文件

用地計畫書內容重點：

工廠基本資料
場地現況與鄰近環境說明
土地使用計畫（含綠化、排水、防災設施）
營運管理與環境改善措施

第三步：完成合法工廠登記

土地變更獲准後，即可依「用地計畫」申請建築許可與工廠登記，正式成為合法工廠。

五、問答 Q&A

Q1：特定工廠登記期滿後會怎樣？

答:若未完成用地合法化，登記將失效。主管機關可依法斷水斷電並勒令停工，業者將失去合法營運資格。

Q2：申請變更為特定目的事業用地需要多久？

答:一般需 12 至 24 個月，視各縣市審查流程、環評、水保及用地計畫內容而定。若文件齊備且無環境敏感疑慮，可大幅縮短時程。

Q3：變更為特目用地需繳交回饋金嗎？可以分期繳納？

答:是的，依《區域計畫法》及地方政府規定，變更農地為特目用地時，需繳交回饋金作為公共設施回饋。
多數縣市允許 分期繳納，一般為 2～4 期不等，詳細期數由各縣市政府公告。

Q4：什麼單位可協助我辦理？

答:建議尋求具備土地變更及都市計畫經驗的專業顧問公司可協助：

用地計畫書製作；
與政府協調流程；
文件補正及回饋金評估；
確保申請過程順利，減少退件或延宕風險。

六、結語

「特定工廠登記」為政府協助農地工廠合法化的重要政策，它讓許多長期存在的工廠得以納入輔導與管理體系。然而，這僅是邁向合法的起點。隨著期限將至，若業者未提前規劃用地變更，將面臨再次違法與停業的風險。

相對地，「特定目的事業用地」代表真正的土地合法化與永續經營，企業可在合法框架下進行投資、融資、擴建，甚至轉售，提升土地與企業價值。