都市計畫內工業區分類全解析：特種、甲種、乙種與零星工業區

一、引言

工業區是都市計畫土地使用分區中極為重要的一環，它不僅是製造業與加值產業的立足之地，也是城市經濟發展、產業結構轉型的重要基礎。依據《都市計畫法》與各縣市的都市計畫細部規定，都市計畫範圍內的工業區主要分為四大類型：「特種工業區」、「甲種工業區」、「乙種工業區」以及「零星工業區」。這些工業區在規劃理念、適用產業、土地利用管制、開發條件等方面均有明顯差異。

對投資者而言，正確認識不同類型工業區的定位與法規限制，能避免購地或設廠時因不符規定而導致計畫受阻；對地方政府而言，合理劃設與管理工業區，則有助於提升產業競爭力並兼顧環境永續。本文將深入探討四種類型工業區的特性與實務應用，並分析其在都市發展中的角色與趨勢。

二、都市計畫內工業區的分類與特性

都市計畫的土地分區劃設，是以不同土地用途的需求與特性作為規劃依據，並透過分區管制確保相容性與公共利益。《都市計畫法》對工業區的分類雖提供大方向，但各縣市可依產業結構、環境條件與政策需求進一步細分與規範。以下依四大類型分述：

1. 特種工業區

（1）定位與特性
特種工業區是污染性高、危險性大或需特殊管理的產業專區。這類工業多具有高能耗、高污染、高風險特徵，因此必須與其他土地使用類型保持安全距離，並具備專屬的基礎設施與安全防護措施。

（2）適用產業範例

• 煉油廠、石化工業

• 放射性物質加工、貯存

• 易燃易爆物品製造與儲存業

• 大型鋼鐵冶煉、造船業

• 火力發電廠或其他高風險能源設施

（3）法規要求與限制

• 必須經過嚴格的環境影響評估（環評）與安全評估。

• 需設置緩衝綠帶、隔離區，以降低對周邊居民及環境的衝擊。

• 生產過程須符合環保、勞安及消防等相關法規。

（4）實務觀察
特種工業區多位於港口或交通便利的沿海地區，方便原料輸入與產品輸出，例如高雄林園石化專區即是典型案例。由於其產業特性，這類工業區在土地市場的流動性較低，但對國家經濟的戰略價值極高。

2. 甲種工業區

（1）定位與特性
甲種工業區屬於污染容忍度較高的工業類型，可容納輕工業及部分無公共危險的重工業。雖不及特種工業區的污染與危險性，但仍需配備污染防制設施。

（2）適用產業範例

• 化學製造、化工產品

• 金屬加工與零件製造

• 機械設備製造與維修

• 塑膠製品、橡膠製品製造

• 電鍍與表面處理加工

（3）法規要求與限制

• 須符合污染防制標準，不得排放超標廢氣、廢水。

• 容許與生產相關的倉儲、研發、運輸設施。

（4）實務觀察
甲種工業區在全國分布廣泛，特別適合有一定污染排放但能控制在法規容許範圍內的產業。

3. 乙種工業區

（1）定位與特性
乙種工業區是以低污染、低噪音的輕工業為主，對環境與周邊生活圈的相容性要求較高，常位於都市邊緣或交通便利地段。

（2）適用產業範例

• 食品加工

• 電子零組件與組裝

• 精密機械加工

• 印刷、包裝業

• 資訊科技設備製造

• 研發與技術服務中心

（3）法規要求與限制

• 不得引進高污染或危險性化工業。

• 允許設置必要的附屬設施，例如事務所、展示中心。

• 在部分縣市，乙種工業區可申請轉作大型商場、批發零售等商業用途，但須符合法定程序與變更審查。

（4）實務觀察
由於乙種工業區的彈性較高，許多地段甚至發展為多功能園區，例如結合倉儲物流、研發辦公與輕工製造的複合型基地。

4. 零星工業區

（1）定位與特性
零星工業區是都市計畫中面積較小、分布零散的工業用地，多為配合既有合法工廠或產業聚落而劃設，主要服務當地產業需求。

（2）適用產業範例

• 傳統加工廠（木工、金工、皮革）

• 修配廠、維修中心

• 小型倉儲與物流據點

• 包裝加工與小規模製造

（3）法規要求與限制

• 主要限於原登記有案的合法工廠使用。

• 不得新引進高污染產業。

（4）實務觀察
零星工業區常位於鄉鎮、都市邊緣或舊工業聚落內，土地取得成本低，但擴廠或轉型受限，適合以服務在地市場為主的小型企業。

三、都市計畫內工業區的比較分析

四、開發與實務應用的注意事項

1. 法規查核
   在購買或使用工業區土地前，必須查閱所在地的都市計畫細部計畫，確認允許產業類別、建蔽率、容積率以及是否需辦理環評。

2. 環境影響與鄰避效應
   特種與甲種工業區雖能容納高污染產業，但鄰避效應明顯，可能面臨居民抗議與環保團體監督，須做好溝通與防制。

3. 用途轉型
   乙種工業區因地段優勢與政策彈性，部分可轉型為商業或複合用途，但需符合法定變更程序。

4. 零星工業區的限制
   零星工業區雖可就地合法化既有工廠，但新進業者開發難度高，投資前應評估擴張與轉型的可行性。

五、結語

都市計畫內的工業區，不僅是產業活動的基地，更是城市經濟結構的重要支柱。從特種、甲種、乙種到零星工業區，每一類都有其獨特的功能定位與限制。對投資者、企業與政策制定者而言，理解這些分類的差異，不僅有助於選擇適合的設廠地點，更能在遵守法規的前提下，最大化土地與資源的利用價值。未來隨著環保法規、產業升級與土地資源稀缺化，工業區的劃設與管理將更強調效率、永續與相容性，也將對臺灣產業版圖的重塑產生深遠影響。

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